从各地同城化发展规律来看，同城化大体要经历雏形期、融合期、协调期和成熟期四个阶段，雁江区目前正处于雏形期的形成阶段。区委、区政府已对雁江成资同城化作出了总体战略谋划布局，各项工作正在紧锣密鼓地推进。为助推区委区政府决策部署的落地落实，区政协调研组立足“战术”层面探索，组织相关政协委员，在区内深入调查研究座谈，前往区外关联地域考察学习，就雏形期面临的观念、机制、规划、产业、效率、环境营造等问题形成了一些初步的认识并提出相关建议。

一、关于思想观念问题

调研中感到，当前我区干部职工特别是基层干部在一定范围、一定程度对成资同城化存在急躁情绪、自卑心理迷失迷茫和畏首畏尾等思想观念，工作中同城化意识不强，存在“上热下冷”现象。建议在以下三个方面下功夫：

（一）要在提高认识、转变观念上下功夫。采取多种形式、经常性地对成资同城化“方向的正确性、目标的坚定性、差距的客观性、内容的复杂性、过程的长期性、任务的艰巨性”进行教育引导，树立“加快发展自己、缩小差距是同城化，交融合作、借力发展也是同城化；抓大项目引进是同城化，抓小项目合作也是同城化；抓远交是同城化，抓近合也是同城化”等观念，跳出常规思维和惯性思维，前瞻性地思考问题，统筹性地部署工作，创造性地解决问题。

（二）要在创新思维、提升本领上下功夫。调研感到，不少干部适应新常态能力不强，老的方法行不通，新的思维没有形成。建议有计划的组织经济、社会事业发展重点部门及乡镇（街道）主要负责同志赴先进发达地区学习在新常态下一心一意求发展的好理念好举措好经验。正确认识“负债”由发展而来、“问题”靠发展解决，树立强烈的商业意识和投资意识，少说“不得行”，多想“怎么办”。   

（三）要在打造名片、增强自信上下功夫。调研感到，雁江干部对雁江的自豪感不强，自信心不足，在各种工作和活动中主动宣传雁江的意识不足、水平不高，雁江尚未形成有较大影响力的城市名片。建议把独具雁江优势和特色的“长寿雁江”“三贤故里”“蜀人原乡”这三张已有一定影响的名片（可借鉴四川名片“三九大”简称，研究雁江名片简称，也可总结为“长寿之乡”“蜀人原乡”“孔子师乡”简称“雁江三乡”）响亮地提出来，通过各种渠道、多种形式和不同载体高强度、大力度、广覆盖，并持之以恒地宣传出去，全面持续提升雁江的知名度、美誉度，有力有效扩大雁江的社会影响力。

二、关于工作机制问题

成资同城化就雁江而言就是成雁同城化，加快推进成资同城化创新发展先行区建设，必须在建立健全和创新五大机制上找准着力点、寻找突破口。

（一）建立健全纵向联系工作机制。雁江一方面要助推成立高级别的成资雁同城化工作领导小组，争取雁江的参与度。另一方面，可借鉴市、区城市管理工作模式，争取市同城化发展工作局书记兼任区委常委，区同城化发展工作局局长或书记进入市同城化局班子，以利市区一体推进同城化工作。

（二）建立健全横向联系工作机制。建立简雁（简阳、雁江）、龙雁（龙泉驿、雁江）、仁雁（仁寿、雁江）之间在规划衔接、产业互动、项目实施、信息共享等方面的定期联席会议制度，以此促进雁江周边区、县（市）的深度交流与合作。

（三）建立健全民间互动工作机制。建议成立区级层面的领导小组，由工商联、民政、教体、文旅等部门具体抓，加强各类协会、各地商会、民营企业的民间互动，大力倡导、推动、支持由民间协会组织承办区域间的体育、文化、文艺、节会等方面的交流活动，提高社会各界群众对同城化发展的参与度和认同感；由两地商会牵头实施投资推介、互问互访、考察洽谈活动；组织关联度高的企业出门开展行业态势、市场研判、产品研发等方面的交流活动，并加大对这些活动线上线下的宣传力度，营造出强烈的同城化氛围。

（四）建立健全信息共享工作机制。建议区同城化发展工作局抓紧建立成资雁信息共享平台，通过多参加成都各种论坛、密切接触一些成都关键智囊人物等方式，畅通“成都动态”信息源，多渠道、全方位收集研究信息，及时传递至我区各条战线，增强工作的针对性和时效性。加强与成都报、刊、台、网络等媒体的有效合作，适时邀请成都市级各新闻单位派记者到雁江采访、采风或开展成都媒体雁江行活动，由区委宣传部牵头组织雁江区机关、镇乡（街道）、企事业单位、有计划、有重点地创作制作一些宣传雁江的微视频、微电影、音乐快闪等在各种媒体上传播。

（五）建立健全运行接轨工作机制。逐步消除现有的“成资同城化”壁垒，不断学习借鉴成都先进的工作理念、工作方法、运行机制，清除一些“不同城”运行规定，如两地作息时间逐步调整一致；干部到成都请假报批视为同城；学习成都项目运行机制，组建事业单位性质的区级项目服务中心等等，不断与成都运行模式接轨。

三、关于规划统筹问题

（一）争取高层推动，统筹区域规划。积极配合市上争取高层推动成资雁统一规划，把雁江纳入成都东进战略的相关规划。重点放在融入市上统一规划和与周边相邻地区特别是简阳市规划的互接，特别是交通规划的互接。

（二）围绕康养文旅，布局交通网络。在完善区内交通规划时，注重围绕康养、文旅及其他重点产业的规划布局完善交通网络（应先抓紧研制康养、文旅专项规划，否则交通规划不便进行），并与产业发展密切匹配，分步建设交通道路，既减少投资压力，又高效服务产业发展。

四、关于产业发展问题

（一）加大对现有企业的扶持力度。对全区企业进行一次深入的调查分类，对优质企业、有发展潜力的产业，尤其是现有康养、文旅企业，在转型升级、技术改造、政策激励等方面给予实在支持，扶持区内优质企业做大做强。

（二）加大对康养文旅产业的发展力度。突出“成都卫星城”定位，坚定不移走好康养文旅之路，打响“康养文旅之城”品牌。抓紧研制康养、文旅产业专项规划。下大决心以大力度、用快速度建好“十里沱江——南津古镇”等一批正在建设的康养文旅项目；发展以老年病为特色的医疗机构；规模种植长寿果蔬，大力研发长寿美食；着力打造健康养老胜地。

（三）加大对航空经济的融入力度。航空经济包含航空运输业、航空营运服务业、航空衍生服务业、航空制造业、航空引致产业等5大行业、20余个类别、涉及众多产业领域，做足航空经济这篇文章大有可为。要从思维上打破临空经济就只在临空经济区，城东新区、中和工业园区也要融入临空经济，成为临空经济区的拓展区。比如，引进航空教育培训产业、研发航空食品供应产业、发展鲜活农产品种养的适空型农业等等。

（四）加大对功能性转移产业的承接力度。承接产业转移是各地在同城化雏形期普遍采用的务实管用的举措。当前一些干部对承接成都产业有偏颇认识，认为转移的就一定是环保有问题的，缺少主动性和积极性，要摒弃“一味承接”和“一味排斥”的做法，正确认识现阶段成都转移出来产业的特性，在不影响环保的基础上，主动地、有选择性地承接一些产业项目。   

（五）加大对外对上获取项目资金的工作力度。一是充分发挥好工商联作用，更多建立雁江异地商会，依托商会大力开展推介交流活动，年末把握雁江籍在外企业家回乡过春节的时机，召开座谈会，宣传雁江、推出项目、争取合作。二是充分发挥好曾在雁江挂职领导干部和雁江在外知名人士的作用，争取更多产业、项目、资金的支持。三是区级各部门要加大与省级对口部门的联系，争取项目资金支持。区政府要真正落实到位向上争取项目资金的奖励政策，把部门向上争取项目资金的积极性充分调动起来。

（六）加大对产业发展政策的研究力度。注重从政策研究中寻求机遇。一是区委政策研究室、区成资同城化局组织智囊团队研究国、省重大政策动向、发展走向，要潜心研究这些政策能为雁江发展带来什么机遇，有什么项目、资金可以争取或合作参与，及早准备、及时对接、抢占先机。如研究成都“三城三都”建设有没有雁江可以合作配套的项目，如对《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（中共中央办公厅、国务院办公厅2019【33】号）进行研究寻找资金。二是各部门各行业也要注重研究相应行业政策，从中捕捉发展机遇。三是注重与成都智囊机构、高等院校、科研院所建立良好工作关系，争取其对雁江的关注，寻求指点支持，还可主动与龙泉驿、简阳、成都的智囊组织中关键性智囊人物加强联系，尽力把雁江的设想建议渗透到成都相关决策之中。

（七）加大对新经济产业发展的推进力度。统计新经济发展所占份额，制定雁江新经济发展战略规划及行动计划，尽快建成一批电子商务小镇、以大健康为目标的长寿康养小镇。利用新的技术和手段加强对传统经济的改造升级，加快构建制造业的智能制造、定制化生产、制造+服务新模式，利用互联网推动农业和服务业走新经济发展路子。搭建大众创业、万众创新平台，提供低成本、全方位和专业化服务。鼓励有条件的企业建立自己的创客空间、实验室、智慧小屋，引进新经济知名企业、领军型企业入驻雁江，引领带动新经济发展，促进传统产业改造升级。

（八）加大对要素储备保障的工作力度。一是千方百计解决好建设用地问题。可专门研究农村闲置宅基地（上万亩）如何置换为城市工业建设用地。二是千方百计突破融资瓶颈。金融工作局要配备正真懂金融的专家型班子成员，结合雁江实际，研究解决好政府企业等各方面发展需要的融资筹资问题。三是千方百计营造优良的人才工作和生活环境。完善雁江区人才引进办法，创新人才引进方式和举措，加大政策激励力度，大力引进对我区发展真正管用的高层次人才，确保高层次人才引得进、留得住、发展得好。

五、关于运行效率问题

干部精神状态、干部的执行力和工作效率是推进雁江成资同城化工作的最大动力，调研发现，当前我区一些干部存在能力不足、动力不强、压力不均、精力不旺、魄力不够等问题，建议尽快采取切实有效措施予以解决。

（一）狠抓专业培训，着力解决能力不足问题。我区部门（单位）、乡镇（街道）的学习型、研究型、专业型干部太少，一些重点部门的干部专业化水平较低，尤其班子中缺有较强专业素养的领导干部。建议从三个方面着力：一是开阔干部境界视野，着力提升综合能力。在区委党校每年开展一次全区干部能力培养素质提升的大轮训，请成都市的领导干部、本区领导干部、挂职成都干部讲具体的管用的工作理念和方法；拓宽选送优秀干部到成都挂职学习的领域，力争“学得回经验、传得回信息、带得回项目、收得到效果”，可组织挂职成都的干部在一定范围谈挂职体会，传播成都理念、方法、标准、作风；二是适时召开书记、镇长、局长座谈会或撰文交流活动，探讨工作方法，提升基层“一把手”能力。着力提升干部专业化水平。每年开展一次专业化干部的摸底调查，对现在专业岗位不懂专业的分批派到大学培训，提高干部专业化水平；局行班子至少应配备一名懂主要业务的专业副职，尤其是金融、国土、交通、规划、住建、教体、卫健、文旅、商务、经科信等部门等一定要配备专业能力极强的班子成员，以利突破融资、用地、规划等发展要素制约。三是着力打破局行和乡镇内部行政壁垒。探索推行优秀企业家、种养高级人才担任乡镇编外党委委员、列席党委会议制度；探索岗位选人、岗位定薪的外聘人才办法；探索实行同一部门（单位）、乡镇（街道）重要岗位干部A、B岗制度；探索跨股室组建强力的项目工作团队并不拘行政级别选团队负责人，抓重点难点工作或重大项目。

（二）完善奖惩机制，着力解决动力不强问题。调查发现，相当部分干部缺乏干事创业动力。建议：一是更加鲜明用人导向，把“从急难险重中选干部、用干部”理念高调地宣传出来，鲜明地体现出来。对在各项急难险重专项工作完成后，有关部门要及时考核考察干部表现，从中发现培养选拔使用干部。二是用好用活目标奖政策，真正让目标奖，奖出积极性、奖出责任、奖出担当。要学习借鉴并在全区各级各部门推行积分制管理，并将个人积分作为干部年度考核、各种评先评优、年度目标奖发放、外出学习考察、挂职锻炼、干部选拔使用、职称职级评定等的重要依据。改变仅按干部职务职级确定系数的年度目标奖分配制度，建立由区财政对部门年度目标考核奖金打捆拨付，镇乡、街道和区级单位为主体的对干部职工个人目标考核分配制度，真正体现多劳多得、少劳少得、不劳不得，以便充分调动干部职工干事创业、尽责担当的积极性、主动性和创造性，彻底改变只要职务级别一样，“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的吃大锅饭现象。三是用好“容错纠错”机制，切实把握好容错纠错、督查问责边界。把干部的精力、动力、活力和创造力从顾虑重重、畏首畏尾中解放出来，全心全意大胆愉快地干事业。对工作出错要冷静客观地找原因，该组织承担的组织要承担，真正为担当者担当。防止陷入“动力不足导致效率不高”的“恶性循环”。

（三）常态治庸治懒，着力解决压力不均问题。全区各级各部门要按照任务“三个量化”、项目“三个倒排”的要求，把各项工作的目标任务、时间进度、完成时限，层层分解、层层传导、层层量化到单位所有干部职工身上，不应仅仅停留于区科级领导或少数“千里马”、“老黄牛”身上，形成“人人肩上有任务，个个身上有压力”的局面，对工作庸懒散浮拖者，该问责的要严肃问责。

（四）全面落实减负，着力解决精力不旺问题。调研中，干部尤其基层领导干部普遍反映开会、迎检、填表、写文占据了大部分的工作时间和精力，用于抓调研、抓谋划、抓督促、抓落实的时间太少。建议：一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展一次全区提高效率专题讨论活动，锤炼一支干练务实队伍。二是由区委办、政府办对各种类型的会议进行一次深入分析研究，从参会（陪会或列席会议）人员、会议内容、议程、形式等方面专研会议如何开出效率，形成人人讲实话、讲短话、讲管用话的良好风气。三是落实好中央、省、市“基层减负年”的各项要求，尽量减少低效努力式的加班加点、文山会海，把干部精力更多地用在抓运筹帷幄上、抓经济发展上、抓工作落实上、抓问题解决上。

（五）强化责任担当，着力解决魄力不够问题。调研中感到，一些干部“请示”意识很强，实则不敢负责不能担当。建议：一方面更加明晰职责职权，层层履职、人人尽责；另一方面，要引导干部树立强烈的能力意识、目标意识、担当意识和“解决问题”思维，注重细节而不纠结于细枝末节，追求成功而不拘泥于怕出问题，在职权范围内依法按政策大胆拍板、果断行动。

六、关于环境营造问题

人流将带来资金流、信息流、物资流、技术流，从现实状况看，成都尚处于“虹吸”阶段，随着下步交通网络的进一步完善，出行的更加便捷，雁江城市人口尤其城东新区要实现增长，必须营造超一流的环境吸引“人气”。建议下更大决心、创更新举措，以更加优良的宜业、宜居、宜游、宜学环境，做好“人的城市化”这篇文章，实现雁江城市人口数量的快速增长和质量的不断提升。

（一）招大做强优势产业，全力营造宜业环境。持续改善营商环境，建立高效顺畅的项目工作运行模式，打造一流的项目服务队伍，对每个项目配置项目服务小组、全程做好服务，让投资兴业者真实地感受到雁江的高效便捷。大力发展优势产业，吸引外出务工者（全区25万）回乡就业、创业。

（二）创优做美自然生态，全力营造宜居环境。加大森林城市创建力度，学习借鉴重庆璧山建设深绿城市经验，规划建设一批特色街区，融入地方特色文化元素。在城东新区要进一步提升字库山公园景观品质，深度挖掘中华字库文化内涵，展示字库方言在城东新区的文化特色，不断增加鲜花品种扩大字库山公园二期花海规模，想方设法解决好字库山公园所建房屋、场地（球场）的闲置问题，真正把城东新区建成秀美之城、生态之城、怡然之城，以闲适、优雅的环境吸引雁江周边城市的老年人（全国已达2.5亿）到雁江居家养老。

（三）倾力打造文旅产业，全力营造宜游环境。打造“三张名片”实物载体，如长寿文化体验园、长寿康养中心；苌弘寨、苌弘湖；蜀人原乡博物馆、“十里沱江”南津古镇、民间艺术博物馆等。筹办好各类节庆展会活动，在扩大规模、突出特色，聚集人气，提升影响上下功夫。如长寿美食节、大雁文化节、小龙虾节、荷花节、雁江蜜柑节等，吸引成都、重庆等周边游客。在大力发展引进文旅产业、提升现有景点品质的同时，抓好文旅配套服务水平提高，适时成立文旅协会，提升文旅队伍管理服务能力。

    （四）加快推进名校建设，全力营造宜学环境。一是加快推进中小学名校建设。立足现有基础和资源，倾力打造省内有地位、有影响的中小学名校，适时引进成都或国内中小学名校，在雁江设立（单设或转设）分校。二是抓住国家大力发展高职院校的政策机遇，在现有资阳环境职业学院、口腔学院的基础上，进一步加职业学院的引进力度（每所院校至少几千上万人），建设特色突出的职业教育高地，推动城东新区成为“人才之城、活力之城”。