随着社会发展和人们生活水平的普遍提高，人们对健康的追求提出了新的要求，衍生出了大健康产业的发展机遇，我区审时度势作出了发展大健康产业的部署。为更好地推动我区大健康产业的发展，区政协组织部分政协委员和相关部门开展了调查研究，现将有关情况报告如下：

一、发展大健康产业的形势分析

（一）契合时势，政策环境好。习近平总书记指出：“没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快健康中国建设”。十八届五中全会将“健康中国”建设上升为国家战略，国务院陆续出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《关于发展旅游业的意见》、《关于实施健康中国行动的意见》、《健康中国2030规划纲要》、《促进民间投资健康发展若干政策措施》、《关于推动老年宜居环境建设的指导意见》、《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》、《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》、《关于中央财政支持开展居家养老和社区服务改革试点工作的通知》等一系列相关政策举措。我省也出台了《四川省中医药大健康产业“十三五”发展规划》、《四川省中医药发展战略规划纲要2016-2030实施方案》的政策，并举办了2019中国（四川）中医药大健康产业博览会、四川大健康产业高峰论坛。这一系列的部署将推动大健康产业发展进入一个全新时代，大健康产业正在成为我国经济新的增长点。在大健康产业结构调整成为主流趋势的情况下，国家和省鼓励大健康产业发展的态势还将持续。

（二）行业乐观，发展前景好。随着国家《生物医药“十三五”规划》、《食品行业“十三五”发展规划》的出台，生物医药、传统中医药、健康服务业、民营医疗服务等列入国家“十三五”规划重点扶持的新兴产业，营养与保健食品、生物医药、医药工业将成为投资热点，这将会推动生物技术、现代中药医药、食品保健行业快速发展，行业发展前景十分乐观，大健康产业已成朝阳产业、黄金产业，必将出现蓬勃发展之势。

（三）人口老龄化、健康需求增强。从全国来看，庞大的人口数量和人口老龄化的加剧，给大健康产业发展带来巨大的机遇。据《健康中国2030规划纲要》显示，我国进入老龄社会，目前60岁以上人口2亿，预测2020年将达2.55亿，2030年达3.7亿，2040年达4.37亿，2050年将达4.83亿，是全球老龄化程度最高的国家之一。随着经济社会的发展，人们生活水平不断提高，人们对健康越来越重视，对健康需求越来越高，权威预测2020年大健康产业市场规模将达10万亿元以上，2030年将超过16万亿元，是目前市场规模的3倍，将迎来新一轮发展。

二、我区发展大健康产业优势分析

（一）良好的产业基础。近年来，我区调整了产业定位，确定了“一主两优”的产业发展定位，加多宝、安井、旺露、金辉等一批医药和食品产业骨干企业发展迅速，此类产业规模以上企业总数达37个，1—7月产值达60亿元。市政府主导的“中国牙谷”产业发展迅速，与我区的医药食品产业形成了相得益彰的大健康产业基础。医疗服务方面，四川中医药大学托管区中医院、省肿瘤医院与区人民医院合作共建胸心外科、区妇幼保健院成为华西附二院区域联盟医院，我区医疗服务水平的提升与生物医药、食品产业发展为发展大健康产业打下了良好的基础。

（二）优越的区位优势。成资同城化发展并赋予我区建设“成资同城化创新发展先行区”的使命，成渝高铁使我区已跨入成都半小时经济圈和重庆1小时的通勤圈，未来的蓉昆高铁和成南达万高铁以及轨道交通资阳线的建成，将使我区成为成渝间轨道交通枢纽次中心和成渝城市群建设的重要节点，成资快速通道、成资渝高速与天府国际机场同步建成投运，以及7高9轨16快的交通网络格局的实现，我区将全面融入成都平原经济区和成渝城市群发展，必将推动大健康产业与旅游业、物流业、文化休闲娱乐业等产业协调发展，对大健康产业市场将成倍放大。

（三）资源特色优势。我区是“蜀人原乡”、“三贤故里”，成功创建“中国长寿之乡”、“全国中医药先进县”。境内有沱江河、花溪河、黄泥河、鲤鱼水库等一批丰富的水域资源，九曲禾川、文龙寺梦筑园乡、老龙潭等省级农业主题公园，晏家坝、佛山橘海等省级农业产业园区，丹山大米、丹山莲藕、雁江蜜柑、中国晚血橙、清水红苕等一大批独具特色的原生态农产品，地理标志的临江寺豆瓣、龙虎花生、中和醋、露乐矿泉水、宝莲酒等一大批省内知名的特色食品品牌，这些丰富的资源都是发展大健康产业十分难得的潜在优势。

三、我区大健康产业发展的现状分析

（一）有资源，缺乏整体开发利用。我区有大健康产业发展的资源秉赋，但现有的生物医药、食品和农产品开发还比较零散，不成体系，经济体量偏小。虽然提出了发展大健康产业，但对大健康产业发展缺乏深入透彻的研究，发展思路不够清晰，发展布局和目标任务还不明确，没有编制大健康产业发展规划，也没有制定推动大健康产业发展的政策意见，如何充分利用我区丰富的资源秉赋和产业基础发展大健康产业，还有许多更深入的工作要做。

（二）有产业，缺产业链打造。我区在一产业的健康生产上，有健康食材、健康食品、有机食品、国家地理标志农产品；二产业的健康制造上有生物医药、中成药、新型饮片等医药产品；三产业的健康服务上有多家医疗机构，也有健康养老养生、健康旅游基础。但是，我区现有医药健康产业生产服务单一，处在产业的低端，产业集聚不足，与旅游、养生、养老、文化、农业融合不深，保健食品、医疗器械、老年用品处于空白，企业间关联度小，没有形成资源互补、产业互补的大健康产业链格局，没有集聚产业发展的平台。

（三）有发展，缺龙头企业及品牌引领。我区大健康产业中的生物医药和食品产业近年来取得了较快发展，但是企业基础薄弱、规模小、水平不高、研发能力弱，缺乏竞争力企业和核心技术，在经济总量中的占比仍偏小，产业支撑作用不明显，小资本占大资源的现象突出，缺乏骨干企业带动、大品牌引领，现有的国家地理标志品牌、中国长寿之乡品牌没有很好挖掘和充分开发利用。

（四）扶持政策缺乏有效的吸引力。为了推动产业发展，我区近期出台了招商引资的扶持政策，但是“一企一策”的政策，缺乏市场影响力。同时，我们的优惠政策与成都相比，存在一定差距，面对成都强大的虹吸效应，我们的扶持政策缺乏吸引力。

四、我区发展大健康产业的思路

（一）大健康产业发展总体思路。大健康产业属于典型的复合产业，是综合性和关联性较强的产业。大健康产业包括健康药食材产业、健康医药产业、健康医疗产业、健康养生产业、健康养老产业、健康运动产业等方面。我们发展大健康产业应当充分利用现有产业基础，树立“大健康、大旅游、大文化”的大健康产业发展思想，擦亮“中国长寿之乡”和“全国中医药先进县”的金字招牌，建立横跨三大产业、统筹三大产业的大健康产业集群，努力发展健康生产、健康药材食材、健康制造、健康服务，将我区建设成成渝健康食品生产基地、生物医药制造基地、健康医疗基地、健康服务养生养老胜地、营养保健基地。

（二）大健康产业发展路径。大健康产业按三大产业可以分为健康生产（一产业）、健康制造（二产业）、健康服务（三产业），健康生产主要是健康食材药材生产，健康制造主要是医药制造和医疗器械设备制造，健康服务主要是健康医疗服务、养生养老服务、健康运动。我们应当推动三大产业与健康产业融合发展。一是充分利用我区农产品资源优势，推动健康食品生产发展。我区农业资源丰富，有很多特色农产品，如丹山大米、莲藕、清水红苕（红署）、中国晚雪橙、雁江蜜柑、中和碰柑、中和龙虾、中和醋、露乐矿泉水、龙虎花生、宝莲酒以及具有中国地理商标的临江寺豆瓣等农副产品，还有加多宝、旺露、安井等一批生产加工食品，我们可以加工包装成“中国长寿之乡”或“长寿雁江”品牌的系列有机食品、保健食品、保健水果、地理标志产品。按照“安全、健康、营养、长寿”等理念，整合我区农业资源，加强系列绿色食品、健康食品、长寿食品的品牌塑造，打造独具雁江特色的长寿之乡绿色农产品基地、健康食品基地、保健食品基地、健康水果基地。二是充分利用生物医药制造基础优势，推动健康制造业发展。生物医药是我区的主导产业，我们有一批生物医药制造企业，具有生物医药制造业规模发展的基础，可以进一步加大招商引资力度，引进更多的医药、医疗器械、保健食品制造、功能性食品制造企业，特别要引进大型龙头医药食品制造企业，带动上下游企业的延伸发展。规划建设大健康产业园区平台，大规模集聚先进医药制造业。加强品牌包装宣传，打造长寿健康理念的医药品牌、保健食品品牌、健康品品牌，将我区建设成生物医药制造基地，功能型食品特色食品基地。三是充分利用“长寿之乡”资源优势，推动健康服务业发展。我区有深厚的“资阳人”文化，“中国长寿之乡”、“蜀人原乡”文化，还有民族特色的民间工艺文化。我们应当依托深厚的历史文化优势，挖掘文化资源，全力发展健康医疗、健康养生、健康养老、健康运动、健康旅游产业，把我区打造成健康医疗基地、健康养生休闲基地、健康服务基地、健康旅游目的地。积极打造健康医疗基地。进一步引进大医院、医学院对我区医院进行托管联办，加强医联体建设，全面推动我区医院的升级改造和医疗技术水平的提升。积极发展特色医疗、专科医疗及医疗联盟，鼓励发展具有健康特色的第三方医疗、互联网医疗、大数据医疗等医疗服务。积极打造健康养生基地。通过招商引资和鼓励政策，引导社会资本在深入挖掘文化资源潜力的基础上，尤其是要建立在长寿文化基础上开发中医养生、滋补养生、文化养生、度假养生、健康养生、温泉养生项目，挖掘历史文化建设苌弘湖、长寿湖、长寿养生公园、健康文化公园、长寿探秘体验园、资阳人养生文化体验园。积极打造健康养老基地。依托长寿之乡品牌，大力发展健康养老、旅居养老、医养一体养老中心，打造高端的长寿养老产业基地。依托丰富农业产业资源，开发特色餐饮、特色长寿食品和健康食品，发展长寿体验养老、候鸟式养老、特色农业产业园区体验式养老等业态。积极打造健康旅游运动目的地。充分发挥我区长寿之乡、蜀人原乡历史文化资源优势，开发长寿生态资源建旅游产业，依托特色农业产业园区，建设养老花园小镇、健康小镇、田园小镇、生态小镇、蜜柑小镇、农业主题公园，建设休闲运动、健康运动基地，举办广场舞、太极拳、太极剑、自行车、徒步等健康运动和书法、美术、唱歌等赛事活动，建设健康旅游运动目的地。

五、发展大健康产业的工作建议

（一）树立发展大健康产业时不我待的紧迫感和责任感。健康是人生最宝贵的资产，健康是人民幸福、社会发展的基础，是人们对美好生活的共同追求。大健康就是让人民“生得优、活得长、不得病、少得病、病得晚、医得好、走得安”，大健康产业是与人健康相关产业，是维护健康、修复健康、促进健康的产品生产服务、提供信息传递等活动的总和，涵盖医药、保健、休闲养生、健康服务、营养食品、健康管理等方面内容，大健康产业已成为二十一世纪最有前景，最为重要的产业之一，被喻为是“朝阳产业、黄金产业”。雁江发展大健康产业时不我待，必须抓住机遇，立足于自身优势，借鉴率先发展地区经验，及时明确大健康产业发展路线图，将大健康产业发展作为统筹一二三产业融合发展，形成独具雁江特色的大健康产业集群，成为推动我区经济快速发展、高质量发展的新兴增长点。

（二）制定大健康产业发展规划。我们应当成立大健康产业发展专班，高起点做好我区大健康产业发展规划，并作为“十四五”规划的重要内容，出台我区健康产业发展的意见，明确产业定位，理清发展思路，制定发展目标，出台工作措施，将大健康产业作为我区支柱产业，提升产业发展层级地位。

（三）规划建设大健康产业园区。当前，我区正逢成资同城化发展的历史性机遇，我们应按照总体规划定位，充分利用资源和产业基础优势、区位优势，规划建设大健康产业园区，建立大健康产品创新平台，同时组建大健康产业联盟。整合大健康产业链、实现产业集聚，搭建企业合作对接交流平台，将各种有形和无形的资源合理有效地进行配置，把大健康产业园区打造成我区经济发展的新亮点。

（四）加大大健康产业专题招商引资力度。深入研究和分析大健康产业项目上下游产业链，认真挖掘、筛选、论证和编制一批产业链长、辐射广、带动能力强的大项目、好项目对外宣传推介，在招商引资对象上围绕大健康重点产业和重点领域，突出面向引领性和带动性强的医药集团、知名医药投资机构、全国100强医疗设备医药制造企业、全国100强医药流通企业及农业产业化龙头企业、国内三甲以上医疗机构、知名康养医养机构、旅游养老机构、营养保健食品企业招商，引入产业龙头。同时加强引入企业的审查，避免带帽企业、借壳企业混入。

（五）营造大健康产业发展的深厚氛围。一是积极创建健康城市。健康城市是一张“名片”，应尽快制定健康城市建设行动计划，统筹相关“五城同创”工作，引导大家树立大健康理念，开展大健康教育，提升大健康服务，为发展大健康产业完善功能、打好基础、营造氛围。二是强化大健康产业宣传。整合各种节会平台，按照大健康产业发展的要求和理念，加强大健康产业发展宣传，积极争取加入“中国大健康产业联盟”、长寿食品生物产业技术创新联盟、长寿绿色产业发展联盟，积极参与大健康产业发展论坛、大健康产业博览会，并努力争取举办大健康产业发展论坛、长寿雁江论坛、大健康产业博览会。围绕健康城市创建，制作大健康产业发展主题宣传片，养老平台、新闻媒体，网络宣传迅速提升参与打响品牌，进一步融合提升现有宣传。三是开展大健康文化体育活动。运动是健康生活的重要方式之一，运动是健康产业的重要组成部分，创建健康城市、发展大健康产业需要全民参与，增强市民的信心，大力发展户外健康体育运动，增强大健康产业的影响力和吸引力，营造全民健康氛围。我们应当兴建一批特色体育场馆、户外锻炼步行道路，挖掘长寿文化资源，举办健康旅游、全民健身运动的活动，开展具有雁江特色的健康运动比赛活动、体验活动、体育健身活动，强化大健康产业发展宣传。

（六）创新推动大健康产业发展。成资同城化发展赋予我区“创新发展先行区”的历史使命和重任，要求我区做创新者、先行者，特别是在与成都的合作与竞争中，我区更要以创新、先行的姿态去突破传统发展方式和政策的束博，敢于解放思想、大胆创新、先行先试，在政策机制、要素保障上创新，探索出一条推动雁江大健康产业发展的新路子。