社会救助是社会保障体系中最基本的“兜底线”，是保障困难群众基本生存的“最后一道防线”。为更好地提升社会救助水平，切实保障困难群体的基本生活需求。区政协组织政协委员对我区的社会救助工作进行调研，现将有关情况报告如下。

一、我区社会救助工作情况

我区社会救助工作以严格落实政策规定为抓手，以群众是否满意为标准，牢固树立“为民解困”的理念，积极回应群众的关切和期待，扎实开展社会救助工作。

（一）积极开展春节走访慰问活动。每年春节前，区四套班子领导带头，机关党员领导干部分别对全区低保、优抚、残疾人、孤儿等困难对象进行走访慰问，积极落实节日普惠慰问制度，对城市低保及其他困难对象按标准发放节日慰问补助，妥善保障了春节期间困难群众的基本生活。

（二）全面落实城乡低保政策。认真落实中央、省市有关城乡低保的政策，做到最低生活保障政策制度、保障标准、管理体制、操作程序、信息平台“五个统一”，实现应保尽保。印发《资阳市雁江区最低生活保障工作规程》等五个规程的通知，规范城乡低保、特困等救助申请、审批程序。从2018年1月起，最低生活保障标准由原来城市低保每人每月460元、农村低保每人每月270 元，分别提高到每人每月500 元、 310元。全区2018年共保障城乡低保对象22963 户、 29633人，全年发放城乡低保金7840万元。

（三）切实开展医疗救助。进一步完善医疗救助政策，加强与精准扶贫工作有效衔接，全面对标省、市医疗救助政策和标准，调整我区医疗救助政策和标准，贫困群众住院治疗自付费用控制在10%以下，2018年兑现医疗救助资金 3560 万元，切实解决困难群众“看病难”的问题。推进医疗救助管理创新，实现医疗救助系统与医保信息系统对接，困难对象住院实行医疗救助“一站式”服务，即精准扶贫对象、低保对象和特困对象在医保定点医院住院，办理出院结算手续时，即可按政策得到政府医疗救助，困难对象住院医疗救助做到及时、快捷，极大提高了我区医疗救助工作水平。

（四）认真开展教育资助。我区按照国家、省、市的有关规定，认真做好教育资助工作，按时按标准发放资助资金，保证了相关学生的权益。2018年共有建档立卡贫困家庭学前教育学生3173人享受资助，资助金额共345.76万元；义务教育免教科书和作业本95141人，323.356万元；义务教育阶段贫困家庭住校生7643人（其中小学贫困住校生68人）享受资助，资助资金共904.8375万元；中等职业教育学生共有1274人次享受国家免学费资助，资助资金共248.4万元，215人享受国家助学金，资助资金共34.9万元；金秋助学资助870人，资助资金共96万元。

（五）及时办理临时救助。牢固树立为困难群众服务的思想，急群众之所急，解群众之所难，认真落实临时救助有关规定，加强临时救助，严格按个人申请、社居委调查评议、街道审核、区民政局审批、社居委张榜公布的程序办理临时救助，确保临时救助资金的有效性、公正性。2018年，共办理临时救助2246人，发放救助金180万元。

二、我区社会救助工作存在的主要问题

　　（一）救助体系有待进一步完善。社会救助工作多头管理，涉及民政、医保、教育、工会等多个部门，部门“各自为战”，缺乏统一的统筹协调机制，导致重复救助和救助缺失的现象时有发生。

（二）救助资金有待进一步增加。各项社会专项救助标准虽有所增长，但伴随人民群众生活水平的不断提高，加之物价上涨等因素，都迫切需要加大投入、提高标准。

（三）救助层次有待进一步提升。目前实行的社会救助，主要是解决困难群体的基本生存问题，困难群众自身的造血功能不足，很难依靠自身力量脱困，社会救助层次还较低。

（四）救助对象有待进一步规范。为了维护稳定的需要而放宽低保准入政策，如：破产企业军转干部、城乡拆迁户、破产企业职工、改制民办教师、失地农民、老上访户缠访户、突发事件受害者等等，其中一部分人员严格讲是不符合政策规定范围的也纳入了低保，导致社会上议论“该吃低保的吃了，不该吃低保的也吃了”，造成负面影响。有待完善；救助对象认定难有待破解；救助能力有待提升。

　　三、对我区社会救助工作的建议

　　（一）强化宣传力度，增强救助工作的舆论支持。为强化已有政策的落地普及，持续拓宽政策的知晓度，提高社会救助工作透明度，建议由民政牵头，相关救助管理部门协同参与，构建救助政策大宣传格局，打破部门各自为政的传统宣传模式，创新开展“宣传周”、“救助专栏”等多形式的宣传，做到救助政策领导干部熟知、工作人员精通、广大群众了解，全面提升社会救助制度政策的普及率，使全社会更加关心支持参与社会救助工作。重点加强四方面宣传：一是加强社会救助政策的系统性宣传和普及，深化各级领导干部和救助管理部门对救助工作重要意义的认识。二是加强对救助条件、办理程序、资金发放等内容的宣传，促进社会救助工作公开透明，主动接受群众监督。三是加强对就业激励政策的宣传，树立低保对象主动退保的典型，鼓励积极走出“低保”。四是进行对社会救助对象失信惩戒措施及案例的宣传，为实现精准兜底救助保障营造良好的舆论环境。

　　（二）强化顶层推力，加快建立统筹协调机制。社会救助工作是一项综合性系统工作，涉及部门多，救助对象错综复杂。一要加大领导力度，建立联席会议制度，定期召开会议，研究和协调解决出现的新情况新问题，统筹救助资源。二要着眼于提高社会救助政策的覆盖面和精准性，对现有的社会救助制度进行优化整理，有交叉重叠的进行合并，需要强化的提升其法规效力，全面推进制度落实到位。三要加强社会救助福利“捆绑”现状的研究，将所有的专项救助纳入到统一的社会救助管理体系中，对各个项目在救助对象、标准、给付方式、水平以及管理等方面进行统一设计和规划，提高政策公平性和实施效率。四要加大顶层设计，对社会救助资源加以整合，并探索对社会救助工作进行综合绩效考评，建立由政府、救助对象及第三方组成的综合评估机制，确保救助工作高效开展。

　　（三）强化动态管理，助力精准救助。在救助核对平台的基础上，整合共享社会救助网络管理平台，从技术和手段上满足了“精准认定、精准救助”的工作要求。一是建议加强政府各部门之间的横向沟通和信息共享，完善统分结合的社会救助信息网和数据库，提高救助对象认定的准确性。二是建立困难家庭基础信息数据库，加强对困难群众基础信息的分析研究，为科学制定救助政策提供数据支撑，同时对政府相关部门、慈善组织实施救助提供服务。三是建立以困难家庭为单位的救助需求综合评估机制，以家庭收入、财产为主要指标，统筹考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困状况和救助需求，区分收入型与支出型贫困，采取更具针对性的救助措施。

　　（四）强化队伍素质，提升管理能力。针对当前社会救助工作人手少、任务重现状，建议：一是按比例配齐配强工作人员，引进专业人才，加强社会救助工作队伍建设；建立定期培训机制，不断提高社会救助工作队伍整体素质。二是通过向社会购买服务的方式，将民生保障中的事务性、服务性工作委托社会力量承办，由专门机构为困难群众提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。三是加强社会救助志愿者队伍建设，可在学校、老年大学、社区等建立培训基地，提供专业资质培训，让社会力量更好地参与服务。

　　（五）强化资金保障，提高救助水平。随着救助范围不断扩大，救助标准不断提高，应进一步加大投入。一是加大工作经费保障力度，应根据社会救助工作任务及时足额拨付社会救助工作经费；二是进一步拓宽救助资金筹措渠道，逐步建立以政府投入为主、社会力量参与为辅、企业参与为补充的多元化筹资机制；三是加大向上争取救助资金和本级财政配套资金投入力度，强化资金统筹使用和监管，确保救助资金及时足额发放到困难群众手中。四是探索把重特大疾病医疗救助和基本医疗保险、大病医疗保险、疾病应急救助等制度有机衔接，提高医保报销比例和范围；引入商业保险，推进医养融合，着力降低困难群众的医疗负担。五是根据困难群众类型有针对性地提供类别化、个性化救助，更好地打造分层次、分类别的梯度救助模式，确保任何一个家庭或群众在遇到困难、生活难以为继时，都能通过社会救助得到兜底保障，让更多需要得到救助的群众能享受到救助政策的普惠。