习近平总书记在中央政协会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话，是对加强和改进新时代人民政协工作重要思想的丰富和发展，其一以贯之的思想核心是加强党对政协工作的全面领导，加强政协党的建设，以此带动新时代人民政协事业不断向前发展。在学习贯彻习近平总书记重要思想的过程中，我们认真领会新时代对人民政协工作提出的新要求，对照检视工作中存在的不足和问题，认真思考以政协党的建设引领政协工作高质量发展的方法和措施。现报告如下。

一、新时代对人民政协工作的新要求

习近平总书记强调，在新形势下，人民政协要深入贯彻党的十八大以来对政协工作的八项部署，全面落实新时代加强和改进人民政协工作的总体要求，突出做好三项重中之重的工作。对加强党对政协工作的领导和政协党的建设，以引领政协工作高质量发展，提出了更新更高的要求。

（一）新时代要更加突出党对政协工作的领导。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证，要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求。人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，要牢牢把握正确的政治方向，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，引导政协各党派团体、各族各界人士，自觉接受中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义道路，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，切实增加“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好中央、省委、市委、区委的部署要求，为政协工作高质量发展提供坚强政治保证。

（二）新时代要更加突出政协党的建设。加强政协党的建设，是实现党对政协工作全面领导的重要保证。要以党的建设为统领，全面强化政协党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，努力使人民政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，引导各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士在道路、方向、目标上形成统一意志和步调，画出最大同心圆。要充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用、政协基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员委员的先锋模范作用，把坚持党的领导和党的建设贯穿政协工作的全过程和各方面，确保党对政协工作的全面领导。

（三）新时代要更加高质量发挥政协专门协商机构作用。习近平总书记指出：“人民政协在协商中促进广泛团结，推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势”。深刻阐明了人民政协在社会主义民主政治建设中的重要地位和作用，进一步强调了人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门机构的独特优势。新形势下，人民政协要推动协商民主广泛多层制度化发展，更好地担负起把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任。新时代赋予人民政协推进社会主义协商民主建设的战略任务，要求人民政协把协商民主贯穿履行职能全过程，更加充分发挥好专门协商机构的作用。

（四）新时代要更加高质量加强思想政治引领、广泛凝聚共识。人民政协要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把服务实现“两个一百年”奋斗目标作为工作主线，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节。要求各级政协组织要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在一切敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。要面向全社会广泛凝聚共识，把服务中心大局作为主要任务，针对社会各界广泛关注的问题和界别群众的利益诉求，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，求同存异、聚同化异，积极做好释疑解惑、宣传政策、引导预期、提振信心的工作。要坚持大团结大联合，正确处理一致性和多样性的关系，着力推进“五大关系”和谐，解决好人心向背和力量对比问题，努力推动找到最大公约数、画出最大同心圆、形成最大向心力，把更多的人团结在党的周围。

（五）新时代要更加高质量强化委员责任担当。广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。政治立场不能含糊、政治原则不能动摇，要学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要不断提高思想水平和认识能力，广泛学习各方面知识，切实提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，着力打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍。要发挥桥梁纽带作用，在界别群众中多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、解疑释惑的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作。要自觉遵守宪法法律和政协章程，积极践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，严格廉洁自律，以模范行动展现新时代政协委员的风采。

二、雁江区政协工作存在的不足和问题

对照新时代新要求，雁江区政协工作还有不小的差距，存在着明显的不足和问题。

（一）政协党的建设方面。一是政协党的组织健全，但作用发挥不充分。区政协建立有政协党组、机关党组、机关党总支、机关党支部、退休党支部和功能型党支部，党的组织已健全，但党支部尤其是功能型党支部没有真正起到教育管理党员委员、引导群众的作用，党员委员的先锋模范作用没有充分发挥，没有切实解决好“谁影响谁”的问题。二是政协党建工作与履职工作同步发展，但融合度不高。没有做到以党的建设引领政协工作高质量发展，以政协工作高质量发展推进政协党的建设。究其根源，是对新时代政协党的建设总体要求认识还不深刻，思路还不清晰，办法措施还不多，还没有把政协党的建设深度融合到政协履职工作中。

（二）政协履职工作方面。一是推进政协工作高质量发展，但进展不平衡。10个委室、16个界别（界联）委员小组之间的工作不平衡，主题调研效果较好，机关委室年度调研任务完成差；常委会协商、主席会协商能保质保量完成，专委会对口协商有应付了事的现象；提案工作还没有做到由数量型向质量型的转变；社情民意信息反映的问题小而窄，缺乏带全局性、参考价值高的信息；政协宣传信息反映动态工作的多，高质量的宣传信息少；委员小组活动形式单一、实效性不强；功能型党支部组织生活缺乏规范性；民主监督工作存在不会监督、不愿监督的现象。二是强化不同层面的联系，但引领不力。制定了党组成员联系民主党派、主席会成员联系常委、常委会组成人员联系委员、委室联系界别、党员委员联系非中共委员、委员联系群众等相关制度，但没有做到定期不定期进行联系沟通，了解情况、听取建议，务实有效开展联系工作做得不够，组织化程度不高，规范性不强。究其根源，是政协党建工作还没有融入政协履职工作和活动中，党组织的引领作用不强，党员干部、党员委员的示范作用不强，缺乏引领和示范亮点。

（三）思想政治和作风建设方面。加强党的政治建设有差距，存在按部就班的现象；推动高质量建言不深不透，意见建议针对性、前瞻性、操作性不强；用创新理论武装思想不深入，学以致用不够；调查研究不深入，立足于全局的调研少，有针对性的调研少，存在走马观花、蜻蜓点水的现象；形式主义依然存在，存在以文件贯彻文件，以会议落实会议的情况；庸懒散浮拖粗问题不同程度存在，担当作为主动性不强，工作要求不高，失之于粗，队伍管理不严，失之于宽，缺乏争创一流的思想和开拓创新精神。究其原因，是思想政治建设不深不细，作风建设不严不实，没有做到把政协党的建设贯穿于政协工作全过程。

三、提高以党的建设引领政协工作高质量发展的水平

贯彻落实新时代新要求，当前和今后一个时期，我们要着力在以下五个方面下功夫。

（一）与时俱进加强党对政协工作的领导

1．牢牢把握以政治建设为统领。政协党组要确保党的路线方针政策和省委、市委、区委决策部署在政协得到全面贯彻落实，始终坚持以党的政治建设为统领，全面推进政协党的各项建设，以党的建设引领政协组织和政协机关建设，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，保持正确的政治方向。

2．始终坚持党对政协工作的全面领导。把坚持党的领导贯穿于政协工作全过程各方面，自觉接受和服从服务区委的领导，认真落实向区委请示报告等工作制度，围绕区委的重大决策部署履行职能、开展工作，使区委重大决策部署成为参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的思想共识和自觉行动，确保政协与区委在政治上同向、思想上同心、行动上同步，使政协工作始终与区委、区政府工作协调一致。

3．不断强化思想政治引领。把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把思想政治引领落实到政协履职各方面和全过程，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士深入学习党的创新理论，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一意志、统一步调、统一行动，在敏感点、风险点、关切点上增强守住圆心的能力、守住底线的定力。把“服务实现‘两个一百年’奋斗目标作为工作主线”的要求，具体落实到推进“成资同城化创新发展先行区”建设工作中，使政协履职过程成为统一思想、把握规律、凝聚共识、提高质效的过程，围绕区委、区政府中心任务，准确把握主题主线，服从服务工作大局，聚焦重点难点焦点，把思想共识和智慧力量汇聚到推动雁江发展建设上来。

4．完善落实党对政协工作全面领导的各项制度。习近平总书记在中央政协会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话，对完善落实党对政协工作全面领导的制度作出部署，党中央印发了《关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。当前，我们要在区委的领导下，在上级政协组织的指导下，完善落实以下制度：一是坚持区委会同政府、政协制定协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善落实协商的范围、讨论原则、基本程序、交流方式等具体规定；二是坚持区委常委会定期听取政协党组工作、政协常委会工作情况汇报制度，落实区委对政协党组执行党的路线方针政策和区委决策部署情况进行督促检查的制度；三是落实加强政协与纪检监察和党委工作部门、与政府及其工作部门的联系配合制度；四是完善落实政协与民主党派沟通联系协调机制，对民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排；五是完善落实加强基层政协基础工作的相关制度规定。

（二）进一步强化政协党建工作基础

1．优化政协功能型党组织设置。针对目前区政协8个功能性党支部跨界别、跨行业、跨城乡的状况，进一步分析党员委员工作、特长、发挥作用情况，按照适度集中、全面覆盖的思路，完善功能型党组织设置，选优配强功能型党组织负责人。

2．优化政协党组织功能。区政协新建立了机关党组和党员委员功能型党组织，形成了政协党组+机关党组+机关党总支+党支部的组织体系和机关党支部、功能性党支部、退休党支部的基层组织格局。下一步，我们要按照相关条例规定和政协工作实际，界定优化各类党组织的功能，以利充分有效发挥作用。基本思路是政协党组重在把方向、管大局、保落实，机关党组重在抓协调、重统筹、促推进，机关党总支重在作指导、抓调度、促落实，机关党支部重在抓执行、重规范、求实效，功能型党支部重在抓结合、重联系、强落实，退休党支部重在抓学习、抓配合、强服务。

3．优化工作制度。按照现行相关条例规定和将要出台的加强和改进政协党的建设制度，及时完善政协党组工作规则、机关党组工作规则、机关党总支工作规则、机关党支部工作规范、功能性党支部工作办法、临时党组织工作制度等。同时，结合完善党建工作制度，进一步健全政协委员管理办法，建立党员政协委员双重管理，参加双重组织生活的制度。切实增强新时代政协党的建设的规范性。

4．优化功能型党支部组织生活。突出政协特色，进一步完善功能型党支部“三会一课”制度，加强与党员委员所在单位党组织组织生活的协调配合；充分发挥示范引领作用，深化功能型党支部“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育；突出高质量履职，把功能型党支部组织生活和委员小组活动紧密结合。

5．优化工作联系。进一步完善和落实政协党组成员联系民主党派、联系非中共常委会组成人员制度和中共党员委员联系非中共委员制度，组织党员积极与党外人士和界别群众联谊交友，推动联系工作建立在日常、作用发挥在履职工作中。

（三）探索完善政协党建工作与履职工作融合开展的机制

1．完善“五个一”整体推进机制。积极探索政协党建工作在深度融入中引领政协履职工作的办法，努力做到政协党建工作成效落实和体现在政协工作高质量发展中。当前，我们要进一步坚持和完善“五个一”机制。即：一个联席会议部署，对政协党的建设和政协业务日常重点工作，采取政协党组、主席会联席会议的方式，一同研究、一同部署；一张清单安排，每月对政协党建工作和业务工作列出清单，统一交相关党组织和委室落实；一个推进小组统筹，整合党建和业务工作牵头力量，建立统一的工作推进组，统筹协调、督促工作开展；一个例会调度，每月同步召开党建、业务工作例会，检查上月工作落实情况，研究安排当月重点工作，协调解决具体问题；统一检查考核，每季度对党建、业务工作落实情况进行检查，年度进行统一考核，落实奖惩。

2．完善“三合一”工作联动机制。针对政协工作中存在的组织化程度不高、活动规范性不强、党组织引领不力、党员示范作用和政协委员主体作用发挥不充分等问题，我们探索建立了将功能型党支部工作、委员小组工作、机关委室工作整合为一体的工作机制。今后，我们要进一步加大工作力度，推进“三合一”机制更成熟、更管用。一要加强指导，政协党组成员、主席会成员要加强对所负责的功能型党支部、委员小组、机关委室的联系指导，督促工作落地落实，及时研究解决具体问题。二要加强管理，进一步完善专委会主任兼任功能型党支部书记、委员小组负责人兼任专委会副主任的组织体系；进一步完善将委员小组八项职责任务包含在委室“1+10”工作任务中、功能型党支部围绕委员小组和委室职责任务开展工作的办法措施，切实做到政协党建工作和履职工作同步发展，专委会的工作牵头作用和委员小组的基础作用同步发挥。三要加强引领，充分发挥功能型党支部的战斗堡垒作用、中共党员委员先锋模范作用，引导中共党员委员在思想政治引领、发扬民主、合作共事等方面起好表率作用，带头加强思想政治建设，带头抓好学习教育，带头高质量履职，带头密切联系群众。通过党员委员的引领，引导政协委员利用界别代表、行业权威、联系广泛的优势和影响力，将专业特长和智慧力量运用到各自熟悉的领域和最具话语权的问题上，将履职落实到每一位委员及其擅长领域，使党员委员的模范作用和委员的主体作用同时得以彰显。四要加强保障，专项安排功能型党支部工作经费、委员小组活动经费、委室工作经费，严格做到专款专用，保障工作顺利开展。

（四）努力推进政协党建工作和履职工作高质量开展

深入开展“质量提升行动”，通过创优“五项工作”，打造“十个精品”，推进政协党建工作和履职工作高质量开展。

1．创优“五项工作”。一是高质量完成“1+10”履职工作任务，确保各项工作走在全市政协系统前列；二是高质量开展政协党建工作，确保机关党建工作走在全区机关前列，功能型党支部工作走在全市政协系统前列，退休支部工作继续保持省市先进；三是高质量完成界别工作，确保界别八项职责全面优质高效完成；四是高质量做好服务中心工作，确保参与的中心工作出好成果、有好经验、树好形象；五是高质量完成塑形工作，确保党风廉政工作保持优秀，社会评价工作进入先进行列。

2．打造“十个精品”。打造协商精品，确保每个协商议题要有1条以上建议转化为政策或措施；打造调研精品，确保每个主席会成员组织完成1篇以上获得肯定性批示或转发、刊发的调研报告；打造提案精品，确保在省、市出提案工作新经验；打造社情民意精品，确保全年省政协采用2条以上，力争全国政协采用1条以上；打造宣传信息精品，确保宣传信息工作保持全省先进；打造理论研究精品，每名主席会成员组织完成1篇以上在市级以上交流或发表的理论文章；打造大会发言精品，确保每个委室1篇大会发言选用在市、区政协会议上交流发言；打造党建工作精品，在全市政协系统形成特色经验；打造界别工作精品，确保“三合一”工作成果每季度有体现，在全市政协系统有影响；打造队伍建设精品，确保每个委员小组涌现5名以上优秀委员典型，每个领导干部都是标杆。

（五）强化政协委员和政协干部责任担当

1．加强三支队伍建设。一是加强政协系统党员队伍建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员委员和党员干部在政协工作中走在前列，在本职工作中做好表率，在人民群众中做好示范，充分彰显党员的先锋模范作用。二是加强政协委员队伍建设。认真落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，进一步加强对政协委员的组织、管理和引导，着力提升政协委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，让政协委员真正成为政治可靠人士、社会权威人士、界别代表人士、事业成功人士、协商中坚人士，争做新时代人民政协事业的推动者、实干者、创新者。三是加强政协干部队伍建设，按照习近平总书记提出的“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，从严从实抓班子带队伍。进一步提干部的能力素质和履职水平，让政协干部开口能讲、提笔能写、遇事能办，构建有利于政协履职发挥、有利于工作绩效提升的工作评价机制，着力打造一支靠得住、跟得上、干得实、扛得起、行得正的高素质政协干部队伍。

2.细化落实三方面工作任务。一是细化落实政协机关“1+10”工作任务，“1”即区政协党组成员、主席会成员和各委室要切实完成本职工作，“10”即要高质量做好十项重点工作，每个委室完成1个以上有成果的议题协商，完成1篇以上有份量的调研报告，撰写1篇以上有见地的大会专题发言文章，组织委员提出10件以上有质量的提案，组织反映10条以上有价值的社情民意，组织采写10条以上有影响的宣传信息，组织开展1个以上有特色的委员活动，组织委员为群众办10件以上有意义的实事好事，涌现一批有示范效应的委员典型，每名主席会成员和每个委室撰写1篇以上有深度的理论文章或经验交流文章。二是细化落实政协委员“五个一”履职任务，每名政协委员每年提交提案、参加视察调研、反映社情民意、参与主题活动、为群众办实事好事各1件（次）以上。三是细化落实委员小组8项工作任务，各界别（界联）委员小组每年组织委员开展2次以上界别协商、开展1个以上专题调研、提交10件以上委员提案、反映10条以上社情民意信息、开展2次以上界别活动、报送2篇以上宣传信息、组织2次以上专题学习、组织委员为群众办实事好事1件以上。